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安徽省省屬高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

發(fā)布時(shí)間: 2022-01-14       供稿:網(wǎng)站 審核:鄒群 信息來(lái)源:        閱讀次數(shù):

第一章  總則

 

  第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)資產(chǎn)的安全與完整,確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用,保障高等教育事業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教〔2012〕488號(hào))、《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(省政府令第214號(hào))、《安徽省教育廳  安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 安徽省財(cái)政廳  安徽省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(皖教政法〔2017〕4號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合高校實(shí)際,特制定本辦法。

  第二條本辦法適用于財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于省教育廳的高等院校(以下簡(jiǎn)稱“省屬高校”)的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

  第三條本辦法所稱省屬高校國(guó)有資產(chǎn)是指依法確認(rèn)為國(guó)家所有,由省屬高校占有、使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。具體包括:

(一)省屬高校使用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn);

(二)國(guó)家調(diào)撥給省屬高校的資產(chǎn);

(三)省屬高校按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn);

(四)接受捐贈(zèng)等依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

  第四條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為:流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。具體界定執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等規(guī)定。

  第五條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則:

(一)所有權(quán)和使用權(quán)相分離原則;

(二)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則;

(三)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則;

(四)實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

  第六條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是:建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度,實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用和規(guī)范處置;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理,嚴(yán)格資產(chǎn)收益管理,完善全過(guò)程監(jiān)管體系,維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

  第七條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括:資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究等。

第二章  管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

 

  第八條省教育廳負(fù)責(zé)對(duì)省屬高校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,履行國(guó)家和省規(guī)定的管理職責(zé)。督促省屬高校自覺(jué)遵守有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,落實(shí)對(duì)省屬高校資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、收益、清查等監(jiān)督檢查工作。

  第九條省屬高校負(fù)責(zé)對(duì)本校占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行“產(chǎn)權(quán)明晰、配置科學(xué)、使用高效、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌、監(jiān)管有力”的管理機(jī)制。

  第十條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)建立統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。資產(chǎn)歸口管理部門牽頭負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理;各系(院)、部、處(室)、所等有關(guān)部門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)使用與保全管理。

  第十一條省屬高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),完善資產(chǎn)管理職責(zé),加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),按照工作需要和內(nèi)控制度要求足額設(shè)置崗位,配備高層次、高素質(zhì)專業(yè)人員。學(xué)校各資產(chǎn)使用、保管基層單位應(yīng)設(shè)專職或兼職資產(chǎn)管理人員。

  第十二條省屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各項(xiàng)管理制度。

第三章  資產(chǎn)配置

 

  第十三條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)配置是指省屬高校根據(jù)履行職能的需要,按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,通過(guò)調(diào)劑、租賃、購(gòu)置等方式為教學(xué)、科研、行政等各部門配備資產(chǎn)的行為。

  第十四條省屬高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)模、教學(xué)需要、科研方向等,按照精簡(jiǎn)節(jié)約、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要和建設(shè)節(jié)約型校園的原則配置國(guó)有資產(chǎn)。

  第十五條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)與履行職能的需要相適應(yīng);

(二)科學(xué)、合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

(三)調(diào)劑、租賃、購(gòu)置相結(jié)合;

(四)資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合。

  第十六條省屬高校新增配置國(guó)有資產(chǎn),能通過(guò)調(diào)劑、租賃解決的,原則上不重新購(gòu)置。新增配置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,合理配置。

  第十七條省屬高校應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置,做到物盡其用,切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對(duì)閑置或使用效益不高的資產(chǎn)應(yīng)在校內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑配置。

  第十八條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)配置,應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度以及省財(cái)政廳的國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法規(guī)定的程序辦理。原則上新購(gòu)資產(chǎn)應(yīng)履行預(yù)算編制、申報(bào)審核、規(guī)范采購(gòu)、登記入賬的程序,確保所有資產(chǎn)合理配置、公開(kāi)采購(gòu)、有據(jù)可循、有檔可查。

  第十九條省屬高校資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)牽頭會(huì)同有關(guān)部門審核資產(chǎn)存量,擬訂下一年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃,包括擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、參數(shù)、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等,經(jīng)學(xué)校審定后納入下一年度部門預(yù)算草案。

  第二十條省屬高校應(yīng)根據(jù)經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算辦理資產(chǎn)購(gòu)置。年度預(yù)算執(zhí)行中追加調(diào)整資產(chǎn)購(gòu)置的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序辦理報(bào)批。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn),按其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。

  第二十一條省屬高校購(gòu)置大型專用設(shè)備,需提前進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究論證,以確保設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的科學(xué)性。項(xiàng)目可行性論證應(yīng)由資產(chǎn)歸口管理部門牽頭組織。

  第二十二條省屬高校需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取,以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,應(yīng)按照財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》進(jìn)行采購(gòu)。

省屬高校采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備,應(yīng)按規(guī)定做好專家論證工作,參與論證的專家可自行選定,專家論證意見(jiàn)隨采購(gòu)文件存檔備查。省屬高校應(yīng)定期將采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備情況向省財(cái)政廳進(jìn)行備案。

  第二十三條省屬高校應(yīng)規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品專家論證機(jī)制,應(yīng)由資產(chǎn)歸口管理部門牽頭組織專家論證。專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成,其中應(yīng)包括一名法律專家,產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉擬購(gòu)置產(chǎn)品的專家;產(chǎn)品技術(shù)專家原則上不得從同一單位聘請(qǐng),并且與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系,采購(gòu)人代表不得作為專家組成員參與論證。學(xué)校應(yīng)確保專家論證工作規(guī)范有序,不得干擾專家獨(dú)立論證,不得提前擬訂論證意見(jiàn)。

  第二十四條省屬高校應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置行為,擬購(gòu)置的資產(chǎn)符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的,按照政府采購(gòu)規(guī)定依法采購(gòu)。

省屬高校可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備,自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。

  第二十五條省屬高校可根據(jù)本校實(shí)際情況探索建立教學(xué)、科研以及行政管理等所需材料、低值易耗品的集中采購(gòu)制度,逐步實(shí)行“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算”。

  第二十六條省屬高校建造房屋、建筑物及專用設(shè)施,按照國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十七條省屬高校無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn),由學(xué)校依法占有使用,并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定作價(jià)入賬。

  第二十八條省屬高校資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)配置的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記,錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)入賬,做好資產(chǎn)變動(dòng)核算工作。

房屋建筑物等自建形式配置的資產(chǎn),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算審計(jì),辦理有關(guān)權(quán)屬證明和財(cái)產(chǎn)移交。對(duì)于無(wú)法及時(shí)完成竣工結(jié)算但已投入使用的自建資產(chǎn),應(yīng)通過(guò)暫估形式及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬工作。

 

第四章  資產(chǎn)使用

 

  第二十九條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)使用包括自用和有償使用。國(guó)有資產(chǎn)有償使用是指省屬高校在確保正常履職和事業(yè)發(fā)展的前提下,以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的,按照有關(guān)規(guī)定,將其占有的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和對(duì)外投資等行為。

  第三十條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。

  第三十一條  省屬高校應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為,充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益。對(duì)固定資產(chǎn)定期或者不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),保證賬、卡、物相符。對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

  第三十二條省屬高校應(yīng)建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管、維護(hù)、交回等內(nèi)部管理流程,并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。省屬高校應(yīng)做好自用資產(chǎn)使用管理,經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況,減少資產(chǎn)的非正常損耗,做到高效節(jié)約、物盡其用,充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益,防止國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中的損失和浪費(fèi)。

  第三十三條省屬高校應(yīng)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)共享共用,建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、學(xué)校預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

  第三十四條省屬高校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn),可以繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,規(guī)范管理。文物和陳列品、圖書、檔案、動(dòng)植物等,不計(jì)提折舊。

  第三十五條省屬高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù),科技成果的使用管理按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷。對(duì)于使用期限不確定的無(wú)形資產(chǎn),攤銷辦法執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

  第三十六條省屬高校應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,及時(shí)反映資產(chǎn)使用以及變動(dòng)情況。

  第三十七條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)首先保證履行職能及事業(yè)發(fā)展需要,嚴(yán)格控制對(duì)外投資和出租、出借國(guó)有資產(chǎn)。

  第三十八條省屬高校擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證后,按程序履行報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對(duì)外投資和出租、出借國(guó)有資產(chǎn)。

  第三十九條省屬高校對(duì)外投資包括初始投資和追加投資,對(duì)外投資的方式包括:

(一)投資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;

(二)與其他出資人共同設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;

(三)對(duì)所出資企業(yè)追加投資;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

  第四十條除國(guó)家另有規(guī)定,省屬高校對(duì)外投資不得從事下列事項(xiàng):

(一)購(gòu)買股票、期貨;

(二)購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金以及任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資或金融衍生品;

(三)法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

  第四十一條省屬高校占有的下列資產(chǎn)不得用于對(duì)外投資:

(一)財(cái)政撥款、財(cái)政撥款結(jié)余以及上級(jí)補(bǔ)助資金;

(二)利用國(guó)外貸款的,在國(guó)外債務(wù)尚未清償前由該項(xiàng)貸款形成的資產(chǎn);

(三)當(dāng)年購(gòu)建的實(shí)物資產(chǎn);

(四)履行職能和發(fā)展事業(yè)正常需用的資產(chǎn)。

  第四十二條省屬高校應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資,對(duì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的,應(yīng)履行有關(guān)審批程序。

  第四十三條省屬高校對(duì)外投資,按以下程序辦理報(bào)批手續(xù):

(一)省屬高校提交對(duì)外投資申請(qǐng),并附相關(guān)材料,包括擬對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明(如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專利權(quán)證等);對(duì)外投資的可行性論證報(bào)告;學(xué)校擬同意對(duì)外投資的會(huì)議決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件;擬開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或投資單位的章程;與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案;控股或參股公司增資擴(kuò)股董事會(huì)決議;學(xué)校上年度財(cái)務(wù)報(bào)表;經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的其他擬出資人上年度財(cái)務(wù)報(bào)表;法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等。

省屬高校應(yīng)對(duì)擬投資項(xiàng)目的可行性、合法性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證,并對(duì)申報(bào)資料的完整性和真實(shí)性、擬投資資產(chǎn)來(lái)源的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

(二)省教育廳對(duì)省屬高校對(duì)外投資申請(qǐng)進(jìn)行審核,提出意見(jiàn),報(bào)省財(cái)政廳審批。

(三)經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后,省屬高校依據(jù)省財(cái)政廳的批復(fù)文件辦理對(duì)外投資相關(guān)事宜,進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

  第四十四條省屬高校經(jīng)批準(zhǔn)利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的,應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案手續(xù)。

  第四十五條省屬高校轉(zhuǎn)讓(減持)對(duì)外投資股權(quán)或核銷對(duì)外投資損失,按照《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四十六條省屬高校應(yīng)依法履行出資人的職能,加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理,每年上報(bào)投資經(jīng)營(yíng)收益情況,規(guī)范收益分配,建立約束機(jī)制,控制投資風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

  第四十七條省屬高校利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收益,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入安徽省政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,納入學(xué)校預(yù)算,統(tǒng)一管理。

  第四十八條省屬高校將占有的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)不便調(diào)劑使用的閑置實(shí)物資產(chǎn);

(二)出租、出借資產(chǎn)不影響本校工作正常開(kāi)展;

(三)利用出租、出借資產(chǎn)從事的活動(dòng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

(四)按市場(chǎng)公允價(jià)格獲取出租、出借收益。

  第四十九條省屬高校占有的下列資產(chǎn)不得對(duì)外出租、出借:

(一)已被依法查封、凍結(jié)的;

(二)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的;

(三)未取得產(chǎn)權(quán)共有人同意的;

(四)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定不得對(duì)外出租、出借的。

  第五十條省屬高校按以下審批權(quán)限履行資產(chǎn)出租、出借報(bào)批手續(xù)。

(一)出租、出借資產(chǎn)價(jià)值在50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)且資產(chǎn)出租出借期限在6個(gè)月以上的,報(bào)省教育廳審核同意后,由省教育廳報(bào)省財(cái)政廳審批。

資產(chǎn)出租、出借申報(bào)程序及需提交的相關(guān)資料按照《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省屬高校對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性和完整性,擬出租、出借資產(chǎn)事項(xiàng)的合法性,擬出租、出借資產(chǎn)來(lái)源的合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

(二)出租、出借資產(chǎn)價(jià)值在50萬(wàn)元以下的或出租出借期限在6個(gè)月以內(nèi)(含6個(gè)月)的,由省屬高校自行審批,并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)省教育廳備案。

省屬高校對(duì)自行審批事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

  第五十一條省屬高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則,原則上應(yīng)委托合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)拍租。

(一)經(jīng)省財(cái)政廳審批的房產(chǎn)出租。在肥的省屬高校經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)對(duì)外出租的房產(chǎn),由省財(cái)政廳統(tǒng)一委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)安徽合肥公共資源交易中心平臺(tái)公開(kāi)出租;在肥以外的省屬高校經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)對(duì)外出租的房產(chǎn),由學(xué)校自行委托房產(chǎn)所在地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)出租。

(二)省屬高校自行審批的房產(chǎn)出租。省屬高校按規(guī)定權(quán)限自行審批對(duì)外出租的房產(chǎn),原則上由學(xué)校委托合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織,有招標(biāo)能力的學(xué)校,也可自行組織招租。

  第五十二條省屬高校資產(chǎn)出租的價(jià)格,原則上應(yīng)采取公開(kāi)拍租的形式確定,必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的方法確定。

  第五十三條省屬高校資產(chǎn)(房產(chǎn))出租在確定承租方后,應(yīng)當(dāng)簽訂省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的出租合同。合同租期一般不超過(guò)5年,且合同簽訂主體與資產(chǎn)(房產(chǎn))產(chǎn)權(quán)主體、收益上繳主體一致。出租合同簽訂后,應(yīng)在30日內(nèi)將合同報(bào)省財(cái)政廳備案,取得合同備案編號(hào),并依據(jù)合同備案編號(hào)上繳出租收入。資產(chǎn)出租期間,若需變更資產(chǎn)出租合同,應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù);若需提前終止資產(chǎn)出租合同,應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù);合同期滿后繼續(xù)出租的,應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。

  第五十四條省屬高校應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)監(jiān)管,嚴(yán)格履行資產(chǎn)租借合同,確保資產(chǎn)租借收入及時(shí)收取并按規(guī)定繳入安徽省政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,納入學(xué)校預(yù)算,統(tǒng)一管理。

  第五十五條省屬高校不得向任何組織(含校辦產(chǎn)業(yè))和個(gè)人提供保證、抵押、質(zhì)押等方式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

 

第五章  資產(chǎn)處置

 

  第五十六條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)處置,是指省屬高校對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

(一)無(wú)償轉(zhuǎn)讓,是指行政事業(yè)單位之間以無(wú)償?shù)姆绞阶兏Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。包括:資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)移交、對(duì)外捐贈(zèng)等;

(二)出售,是指以有償?shù)姆绞阶兏Y產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為;

(三)置換,是指以非貨幣性交易的方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為;

(四)報(bào)損,是指發(fā)生的存貨損失以及各項(xiàng)資產(chǎn)的非正常損失等,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為;

(五)報(bào)廢,是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定,對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為;

(六)貨幣性資產(chǎn)損失核銷,是指對(duì)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度規(guī)定確認(rèn)的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對(duì)外投資損失等的核銷。

  第五十七條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)處置范圍主要包括:

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證,確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過(guò)使用年限且無(wú)法使用的資產(chǎn);

(六)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

  第五十八條省屬高校擬處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn),應(yīng)待權(quán)屬界定明確后予以處置。

  第五十九條省屬高校處置國(guó)有資產(chǎn)(含對(duì)外捐贈(zèng)),按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)審核批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。

  第六十條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)處置,由資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)辦理必要的審批手續(xù)。資產(chǎn)處置前,先由使用部門向資產(chǎn)歸口管理部門報(bào)送資產(chǎn)處置申請(qǐng),資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)組織專人對(duì)擬處置的資產(chǎn)進(jìn)行論證、評(píng)估或技術(shù)鑒定,提出具體處理意見(jiàn),原則上應(yīng)通過(guò)校(院)長(zhǎng)辦公會(huì)等決策機(jī)構(gòu)審定后,按照規(guī)定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

  第六十一條省屬高校按以下審批權(quán)限履行資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)。

(一)土地、房屋建筑物的處置,單筆在5萬(wàn)元以上(含5萬(wàn)元)貨幣性資產(chǎn)損失的核銷,以及單位原值或批量原值在500萬(wàn)元以上的(含500萬(wàn)元)資產(chǎn)處置,報(bào)省教育廳審核同意后,由省教育廳報(bào)省財(cái)政廳審批。

資產(chǎn)處置申報(bào)程序及需提交的相關(guān)資料按照《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)單筆在5萬(wàn)元以下貨幣性資產(chǎn)損失的核銷,以及單位原值或批量原值在500萬(wàn)元以下的資產(chǎn)(不含土地、房屋建筑物)處置,由省屬高校按規(guī)范程序自行審批,并在資產(chǎn)處置前將審批文件報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳備案。

省屬高校對(duì)自行審批事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

(三)科技成果處置按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第六十二條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)處置,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,采取招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

(一)對(duì)土地、房屋等重大資產(chǎn)的出售實(shí)行集中處置,由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織。集中處置的范圍:

1.土地、房屋建筑物的出售;

2.在肥省屬高校出售單位原值或批量原值500萬(wàn)元(含)以上的資產(chǎn);

3.在肥省屬高校報(bào)廢單位原值或批量原值500萬(wàn)元(含)以上的電子產(chǎn)品及儀器設(shè)備;

4.省級(jí)財(cái)政部門另有要求集中處置的資產(chǎn)。

(二)對(duì)未納入財(cái)政集中處置范圍的資產(chǎn),由省屬高校按規(guī)定自行組織公開(kāi)處置,其中車輛的報(bào)廢應(yīng)交售給屬地依法設(shè)立的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)。

  第六十三條省屬高校擬處置的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的,其處置價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。當(dāng)處置價(jià)格低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果時(shí),應(yīng)當(dāng)暫停處置,在報(bào)經(jīng)省教育廳審核、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后方可處置。

 

第六章  資產(chǎn)收益

 

  第六十四條省屬高校負(fù)有加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理,防止國(guó)有資產(chǎn)收益流失責(zé)任。

  第六十五條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)收益包括國(guó)有資產(chǎn)使用收益和國(guó)有資產(chǎn)處置收益。

(一)國(guó)有資產(chǎn)使用收益,是指經(jīng)批準(zhǔn)同意,利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資以及出租、出借等取得的收入。

(二)國(guó)有資產(chǎn)處置收益,是指國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入,包括國(guó)有資產(chǎn)的出售收入、出讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等。

  第六十六條省屬高校出租出借和處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用(資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等),在收入中抵扣,抵扣后的余額按規(guī)定繳入安徽省政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益管理按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第六十七條省屬高校應(yīng)在取得國(guó)有資產(chǎn)收入后30個(gè)工作日內(nèi)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益。

上繳國(guó)有資產(chǎn)收益時(shí),按照政府非稅收入管理規(guī)定,辦理繳款。

  第六十八條國(guó)有資產(chǎn)收益及相關(guān)支出全部納入學(xué)校預(yù)算,按照部門預(yù)算編報(bào)、審批程序執(zhí)行。

 

第七章  產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

 

  第六十九條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,是國(guó)家對(duì)省屬高校占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記,依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和省屬高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用權(quán)的行為。

產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。

  第七十條省屬高校產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括:

(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立日期;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要資產(chǎn)實(shí)物額及其使用狀況;

(四)單位對(duì)外出租、出借資產(chǎn)情況,對(duì)外投資、擔(dān)保情況;

(五)需要登記的其他事項(xiàng)。

  第七十一條省屬高校占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記的程序和要求按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第七十二條省屬高校與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,報(bào)同級(jí)或共同的上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或裁定,必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。

省屬高校與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn),經(jīng)省教育廳審核并報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后,與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決,協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

 

第八章  資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

 

  第七十三條省屬高校有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:

(一)合并、分立、清算;

(二)出售、置換、轉(zhuǎn)讓房屋建筑物、土地、車輛及大型儀器、設(shè)備的;

(三)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的;

(四)取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證資產(chǎn)的;

(五)將國(guó)有資產(chǎn)整體或者部分租賃給非國(guó)有單位的;

(六)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。

  第七十四條省屬高校有下列情形之一的,可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:

(一)經(jīng)批準(zhǔn),省屬高校將資產(chǎn)整體或者部分無(wú)償劃轉(zhuǎn)的;

(二)省屬高校下屬事業(yè)單位之間合并或者無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的;

(三)其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為,報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

  第七十五條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。省屬高校應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料,并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

省屬高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

  第七十六條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制的具體辦法,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第七十七條省屬高校有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查:

(一)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者省政府部門實(shí)際工作需要,被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

(二)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大改變,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

  第七十八條省屬高校資產(chǎn)清查報(bào)批程序及清查內(nèi)容按照《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(省政府令第214號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

 

第九章  資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

 

  第七十九條省屬高校資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求,及時(shí)將本校的資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

  第八十條資產(chǎn)存量及其結(jié)構(gòu)是資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。省屬高校應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息管理,及時(shí)掌握、報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)情況,為編制和審核部門預(yù)算提供必要的信息支持。

  第八十一條省屬高校占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的各部門,應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定的報(bào)表格式、內(nèi)容和時(shí)間,按時(shí)向?qū)W校資產(chǎn)歸口管理部門報(bào)告本部門國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)、使用和維護(hù)等相關(guān)的信息資料,做到客觀真實(shí),數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

  第八十二條省屬高校應(yīng)對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn),按照省財(cái)政廳或省教育廳規(guī)定的報(bào)告格式、內(nèi)容及要求,做好國(guó)有資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)及報(bào)告工作,統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)告應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確,并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

 

第十章  監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

 

  第八十三條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

  第八十四條省屬高校應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制,將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)占有、使用的具體部門和個(gè)人。具體部門和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

  第八十五條省屬高校國(guó)有資產(chǎn)使用部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門使用的國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、安全性負(fù)全責(zé)。在變動(dòng)工作崗位或離職時(shí),應(yīng)保證本部門國(guó)有資產(chǎn)記錄與有關(guān)方面完全一致,辦理固定資產(chǎn)管理交接手續(xù),由資產(chǎn)歸口管理部門監(jiān)交。

  第八十六條省屬高校應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,不得截留、坐支資產(chǎn)收益,嚴(yán)禁以“賬外賬”等方式隱匿資產(chǎn)收益,私設(shè)“小金庫(kù)”。

  第八十七條省屬高校在資產(chǎn)管理過(guò)程中,有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

(一)未按規(guī)定履行職責(zé),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的情況不報(bào)告、不采取相應(yīng)措施,造成國(guó)有資產(chǎn)損失的;

(二)未按規(guī)定申報(bào)或越權(quán)審批,擅自有償使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的;

(三)擅自提供擔(dān)保的;

(四)串通作弊、暗箱操作,違規(guī)有償使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的;

(五)弄虛作假、隱匿、未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。

(六)其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

  第八十八條在核清事實(shí)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,省屬高校對(duì)責(zé)任部門和直接責(zé)任人員的責(zé)任處理,視情節(jié)輕重可采取提醒批評(píng)、責(zé)令改正、給予警告、年度考核不合格、責(zé)任賠償、行政或黨紀(jì)處分等方式追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

 

第十一章  附則

 

  第八十九條省屬高校應(yīng)根據(jù)本辦法,結(jié)合本校實(shí)際制定具體國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

  第九十條對(duì)涉及國(guó)家安全的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng),應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定,做好保密工作,防止失密和泄密。

  第九十一條本辦法由省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

  第九十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《安徽省省屬高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(皖教財(cái)〔2013〕20號(hào))同時(shí)廢止。

 


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